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[30]Vgl. Martin Borowski，Die Lehre vom Stufenbau des Hechts nach Adolf Julius Merkl，in:Stanley L.Paulson und Michael Stolleis（Hrsg.），Hans Kelsen-Staatsrechtslehrer und Rechtstheoretiker des 20.Jahrhunderts，Tubingen: Mohr Siebeck，2005，S.123. [31]Jurgen Behrend，Untersuchungen ztir Stufenbaulehre Adolf Merkls und Hans Kelsens，Berlin。

* 高一飞，1965年出生，湖南桃江人，西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心教授、博士生导师。从公开范围上看，面向社会与面向当事人相结合，司法公开示范法院标准合理地把握了不同司法信息的公开限度，从而有利于保障当事人的合法权益。

三大平台建设强调司法公开的及时性，迟到的司法公开不是真正意义上的司法公开，也使得司法公开失去了其存在的意义。司法公开的具体指标设计中，可在六大公开之外规定政务信息和队伍信息公开的内容。司法信息空间应当包括哪些内容，可以参照2015年2月28日《最高人民检察院关于全面推进检务公开工作的意见》。2014年《法治蓝皮书》推出《中国司法透明指数报告》、《中国海事司法透明度指数报告》、《中国检务透明度指数报告》和《浙江法院阳光司法指数报告》四大司法透明度指数报告，表明我国司法透明实证研究达到新高度。但是，我们应当看到，评估与考核不是一回事，评估的结果可以用来考核，数字化指标体系的检测，首先用于司法态势、发展趋势与问题的把握，而不应当机械用于单位与个人的工作业绩评价。

从分数比重上看，庭审公开以及工作机制的建设是司法公开评估体系设计的重中之重，同时文书公开的重要性也得以体现。一般来说，裁判者的评议过程、涉及当事人的隐私信息和机密信息都构成了司法公开的令人信服的例外。而当事人自案件受理之日起，凭密码从审判流程公开平台获取以下信息：（1）案件名称、案号、案由、立案日期等立案信息。

[17]正是认识到了这一点，2013年以来，最高人民法院在司法公开的顶层设计中越来越关注到司法公开方式的重要性。让当事人在审判过程中感受到公平正义，必须摒弃‘司法神秘主义，全面落实司法公开原则。[5] 高一飞、龙飞等著：《司法公开基本原理》，中国法制出版社，2012年版，第39-52页。同时，通过对司法公开指数的的走势图进行理论分析、趋势分析、价值效用分析等帮助决策者全面把握司法公开的情况和发展趋势，从而做出正确的决策。

有条件的人民法院应当为执行工作人员配备与执行指挥中心系统对接的信息系统，将执行现场的视频、音频通过无线网络实时传输回执行指挥中心，并及时存档，实现执行案件的全程公开。（7）人民陪审员名册、特邀调解组织和特邀调解员名册、评估、拍卖及其他社会中介入选机构名册等名册信息。

（3）悬赏公告、拍卖公告等。推进裁判文书公开平台建设：最高人民法院建立中国裁判文书网，作为全国法院统一的裁判文书公开平台。* 高一飞，1965年出生，湖南桃江人，西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心教授、博士生导师。从公开范围上看，面向社会与面向当事人相结合，司法公开示范法院标准合理地把握了不同司法信息的公开限度，从而有利于保障当事人的合法权益。

三大平台建设强调司法公开的及时性，迟到的司法公开不是真正意义上的司法公开，也使得司法公开失去了其存在的意义。司法公开的具体指标设计中，可在六大公开之外规定政务信息和队伍信息公开的内容。司法信息空间应当包括哪些内容，可以参照2015年2月28日《最高人民检察院关于全面推进检务公开工作的意见》。2014年《法治蓝皮书》推出《中国司法透明指数报告》、《中国海事司法透明度指数报告》、《中国检务透明度指数报告》和《浙江法院阳光司法指数报告》四大司法透明度指数报告，表明我国司法透明实证研究达到新高度。

但是，我们应当看到，评估与考核不是一回事，评估的结果可以用来考核，数字化指标体系的检测，首先用于司法态势、发展趋势与问题的把握，而不应当机械用于单位与个人的工作业绩评价。从分数比重上看，庭审公开以及工作机制的建设是司法公开评估体系设计的重中之重，同时文书公开的重要性也得以体现。

一般来说，裁判者的评议过程、涉及当事人的隐私信息和机密信息都构成了司法公开的令人信服的例外。每个一级指标下面还涉及10-20个共100个二级指标，对法院司法公开有了更进一步的要求。

[8]2014年9月江苏省宿迁市中级人民法院发布了《宿迁法院阳光司法指数评估体系》，将司法公开各项工作进行量化评估，宿迁中院的阳光司法指数评估体系，分为内部评估指数和外部评估指数两部分，其中内部评估指数包括4项一级评估指标和30项二级评估指标，每项指标均设置了相应的权重，以方便评估。我国宪法第125条明确规定：人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。正因为如此，2015年1月20日，中央政法委要求，中央政法各单位和各地政法机关今年对各类执法司法考核指标进行全面清理，坚决取消刑事拘留数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等不合理的考核项目。第三，人民法院应当通过执行信息公开平台，向公众公开以下信息：（1）执行案件的立案标准、启动程序、执行收费标准和根据、执行费缓减免的条件和程序。（一）司法公开评估体系的作用 首先，司法公开评估体系可以客观地反映一个地区的司法公开水平。司法公开评估体系的存在一方面约束了司法审判人员，给其造成了一定的压力，将其行为限制在法律的范围内，提高司法效率，实现司法公正。

（4）限制招投标被执行人名单信息。【摘要】审判公开到司法透明度的演变过程是司法公开的内容、方式、程度扩张的过程。

然而，司法公开的方式或载体的重要性在司法公开评估体系中并没有得到充分的体现，而对司法公开方式评估的忽视并不能真正反映一个法院的司法公开水平。不仅要公开庭审过程和结果，还要公开裁判依据和理由。

（9）暂缓执行、中止执行、终结执行信息等。一直以来，如何在公民的知情权、诉讼参与权、监督权、发言权与法院告知义务、释明答疑义务之间寻得平衡是司法公开评估体系设计的重点和难点。

该意见将检务公开的内容分为三类即检察案件信息、检察政务信息、检察队伍信息。（4）立案条件、申请再审、申诉条件及要求、诉讼流程、诉讼文书样式、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费用的程序和条件、诉讼风险提示、可供选择的非诉讼纠纷解决方式等诉讼指南信息。所谓规范化是指司法公开的内容应当符合法律的规定，注意权利和义务的平衡。因此，在设计司法公开评估体系内容的过程中，必须把握权利与义务、原则与例外的平衡，不得一味追求扩大公开的范围而在赋予一方知情权的同时却侵犯了他人的隐私权，也不得以所谓的公共利益为借口侵害公民的知情权，从而使得司法公开的内容更加规范化。

（8）执行款项分配信息。继续推进审判和执行公开制度改革，增强裁判文书的说理性，提高司法的透明度，大力推动司法民主化进程。

将人民法院人员信息的内容也纳入司法公开的范围。如2014年7月河北省高级人民法院指定的《河北法院阳光司法指数评估暂行办法》通过对省内各级法院司法公开工作进行量化打分和定期公布，对评估中发现的问题向参评对象发送点评意见，督促整改，而最终评估结果将进行全省排名并向社会公开。

检察队伍信息公开包括：主动公开检察机关领导班子成员任免情况，检察委员会委员、检察员等法律职务任免情况，领导班子成员分工情况，机构和人员编制情况，检察人员统一招录和重要表彰奖励情况，检察机关有关队伍管理的纪律规定，检察人员违法违纪的处理情况和结果。在第二个五年计划中，从审判公开到司法公开概念的转变是一大亮点，公开的范围也进一步扩张，包括审判公开、执行公开和其他工作的公开。

[20]因此，在设计司法公开评估体系时，应强调司法公开内容评估与司法公开方式评估并驾齐驱的评估方式，也只有采用双轮驱动的司法公开评估体系，司法公开才是真正全面的、深入的公开。2010年《司法公开示范法院标准》的颁布标志着我国有关司法公开评估体系开始扬帆起航。这种管理方式简单清晰，可比性强，对下级单位和个人的激励与约束效能也较为明显。以公共关系替代单向宣传，以更开放的姿态去拥抱这个时代，已然是司法的使命。

内部评估每半年进行一次，外部评估每年进行一次。《若干意见》在《六项规定》的基础上区分了对当事人公开的信息和对公众公开的信息，合理地把握了不同司法信息的公开限度，从而有利于保障当事人的合法权益。

……（7）人民陪审员名册、特邀调解组织和特邀调解员名册、评估、拍卖及其他社会中介入选机构名册等名册信息。（5）执行财产处置信息。

从内容上看，司法公开示范法院标准包含立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开以及工作机制七个维度，在每个维度下又包含若干指数，共计24项。推进司法公开，要着力实现‘四个转变：变被动公开为主动公开，变内部公开为外部公开，变选择性公开为全面公开，变形式公开为实质公开，不断完善三大平台的互动功能、服务功能和便民功能。